全国/各省/各市低空经济最新政策汇总(附件可下载)(更新至2024)

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国家/各省/各市低空经济最新政策汇总分析(更新至2024)

全国低空经济行业相关政策
发布时间	发布单位	政策名称	主要内容（点链接下载）
2024年3月	工信部、科技部、财政部、民航局	《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》	到2027年，航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成20个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发用新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行等。
2024年3月	国务院	《2024年国务院政府工作报告》	积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引路。
2024年1月	交通运输部	《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》	规范民用无人驾驶航空器的运行安全管理工作，明确无人驾驶航空器操控员和安全操控要求、登记、适航、空中交通、运行与经营等管理要求。
2023年12月	发改委、商务部	《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》	支持合作区按市场化原则举办全球智能无人体系展会暨无人系统装备大赛。进一步推动合作区无人驾驶空域开放，优化飞行活动申请审批流程，缩短申请办理时限，研究试点开通合作区与澳门及周边海岛等地无人机、无人船跨境跨域物流运输航线。
2023年12月	民航局	《国家空域基础分类方法》	将我国空域划分为A、B、C、D、B、G、等7类，其中A-B类为管制空域，G、W类为非管制空域。详细阐述了国家空域的分类原则和各类空域的划设、服务内容、飞行要求，为空域管理和无人驾驶航空器飞行活动提供了空域使用的法律依据。
2023年12月	工信部	《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》	从唯一产品识别码、无线电发射设备型号核准、电信设备进网许可、网络安全与数据安全、产品信息备案等方面提出了相关要求。
2023年11月	国家空管委	《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》	明确提出空域用户定义并提出空域用户的权利、义务规范，标志着我国空域放开有了实质性的突破。
2023年10月	工信部、科学技术部、财政部、民航局	《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035年)》	发展目标:到2025年，使用可持续航空燃料的国产民用飞机实现示范应用，电动通航飞机投入商业应用，电动垂直起降航空器(eVTOL)实现试点运行，到2035年，建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流，产民用大飞机安全性、环保性、经济性、舒适性达到世界一流水平，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备实现商业化、规模化应用。
2023年6月	国务院、中央军委	《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》	加强对无人驾驶航空器设计、生产、维修、组装等的适航管理和质量管控，建立产品识别码和所有者实名登记制度，明确使用单位和操控人员资质要求;严格飞行活动管理，划设无人驾驶航空器飞行管制空域和适飞空域，建立飞行活动申请制度，明确行活动规范，强化监督管理和应急处置，健全一体化综合监管服务平台，落实应急处置责任，完善应急处置措施。
2023年5月	市场监管总局	《民用无人驾驶航空器系统安全要求》	规定了电子围栏、远程识别、应急处置、结构强度、机体结构、整机跌落、动力能源系统、可控性、防差错、感知和避让、数据链保护、电磁兼容性、抗风性、噪声、灯光、标识、使用说明书等17条强制性要求并提出相应的试验方法。
2022年12月	中共中央、国务院	《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》	加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。
2022年2月	民航局	《“十四五”通用航空发展专项规划》	发展目标提出，“十四五”期间，发展规模实现新跃升，通用航空(含无人机)企业飞行总量、航空器、执照等数量显著增加;保障能力取得新突破，力争低空空域改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展，在册通用机场布局合理;短途运输网络内联外拓，无人机应用加快拓展，传统工农业作业质量提升。
2021年12月	国务院	《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》	提出持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，实施空域资源分类精细化管理，优化全国航路航线网，深化低空空域管理改革。有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。
2021年12月	国务院	《“十四五”旅游业发展规划》	明确促进旅游装备技术提升，重点推进低空旅游装备等自主创新及高端制造;完善低空旅游发展政策;选择一批符合条件的旅游景区、城镇开展多种形式的低空旅游，强化安全监管，推动通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设;推进通用航空与旅游融合发展。
2021年12月	民航局、发改委交通运输部	《“十四五”民用航空发展规划》	提出以构建无人机产业生态为导向，鼓励建设一批创新平台，支持以无人机全产业链发展为重点的低空经济集聚区建设，发挥创新集聚带动作用，引领产业向价值链高端迈进。
2021年2月	中共中央、国务院	《国家综合立体交通网规划纲要》	加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。
2019年5月	民航局	《关于促进民用无人驾驶航空发展的指导意见》	提出民用无人驾驶航空的发展目标和主要任务，重点开展低空无人机公共航线划设和《关于促进民用无人驾驶航空发展的指导意见》(征求运行研究，组织开展垂直起降载人(VTOL)及物流无人机试运行，为制定适航、飞意见稿)空管运行规则、标准提供依据。
2016年5月	国务院办公厅	《关于促进通用航空业发展的指导意见》	提出扩大低空空域开放，科学规划空域，及时总结推广低空空域管理改革试点经验实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行等。
2010年8月	国务院、中央军委	《关于深化我国低空空域管理改革的意见》	明确低空空域管理改革目标任务，做到低军空域资源科学合理的开发与利用。
国内省级低空经济行业相关政策
省级地区	发布时间	政策名称	主要内容摘要
北京	2024年1月	北京市2024年政府工作报告	促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，开辟量子生命科学、6G等未来产业新赛道。优化专精特新企业梯队培育体系，助力更多企业发展壮大。
北京	2024年5月	北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（征求意见稿）	《方案》提出，到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，过亿元产业链核心环节配套企业50家、技术服务企业100家，在低空智联网、垂直起降场、无人机及电动垂直起降航空器(eVTOL)等领域形成一批具有国际竞争力和品牌影响力的低空产品及服务;围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线，基本建成网络化的基础设施体系及低空应用生态。
福建	2019年9月	福建省人民政府办公厅关于进一步促进消费增长若干措施的通知	推进平潭国际旅游岛等海岛旅游基础设施，开发潜水帆船、邮轮游艇、低空旅游滨海旅游、登山露营等体育旅游新业态
福建	2021年3月	福建省低空旅游产业发展规划纲要（2021-2035年）	到“十四五”末，福建省落地30家-70家正常运营的低空旅游企业，形成2家-3家以上龙头企业，低空旅游总收入规模达到94亿元，全年低空旅游接待人次突破500万人，福建低空旅游产业由培育阶段逐渐向高速成长阶段过渡。
福建	2024年1月	2024年福建省人民政府工作报告	加快发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业，支持宁德建设新能源新材料产业核心区。前瞻布局人工智能、量子科技、氢能等未来产业，推进福州、厦门、泉州人工智能产业园建设。
广东	2021年8月	广东省制造业高质量发展“十四五”规划	以广州、深圳、珠海为依托，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，做大做强无人机产业，推动在物流、农业、测绘、电力巡检、安全巡逻、应急救援等主要行业领域的创新应用。
广东	2024年1月	广东省第十四届人民代表大会政府工作报告	发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会打造大湾区低空经济产业高地。
河南	2022年9月	河南省通用航空产业中长期发展规划（2022-2035年）	到2025年，力争全省通用机场及具有通用航空服务功能的机场达到20个以上，通用航空产业园区10个以上,基本建成省内航空应急救援体系，打造精品低空旅游项目6个以上，通用航空产业经济规模超过200亿元。
河南	2024年1月	2024年河南省政府工作报告	拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。支持开发区突出主业特色发展，培育20个转型升级示范区
湖南	2024年1月	2024年湖南省人民政府工作报告	培塑户外旅居露营、低空飞行、康养、演艺等体验式文旅新业态。用好全域低空空域管理改革成果，发展壮大低空经济。
湖南	2023年10月	湖南省户外运动产业发展规划（2023-2025）	建设航空飞行营地，拓展低空经济户外运动产业应用。提升湖南现有航空飞行营地的设施质量和接待水平，新建一批业态多元、互补性强的航空飞行营地，使其成为湖南省户外运动产业发展的新标杆。
山东	2024年1月	2024年山东省人民政府工作报告	围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车、安全应急装备、商业航天、低空经济等领域，新培育10个左右省级新兴产业集群。
山东	2024年2月	山东省无人机产业高质量发展实施方案	以国产通用航空装备创新应用试点为契机，拓展无人机租赁、维修保养、培训等产业下游领域，促进全省低空经济创新发展。
山东	2024年5月	山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024－2026年）	到2026年，全省低空经济服务保障水平全国领先，全面建成覆盖无人机、eVTOL(电动垂直起降航空器)、直升机、固定翼飞机等各类低空航空器的智能化管理服务平台，创建2个城市低空融合飞行示范基地，打造4个飞行服务站，建成40个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台等。
安徽	2024年4月	安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024-2027年及若干措施）	财政补贴低空基础设计及服务保障建设，拓展低空应用场景。
上海	2022年10月	上海打造未来产业创新高地，发展壮大未来产业集群行动方案	突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。
浙江	2021年5月	浙江省航空航天产业发展“十四五”规划	针对城市低空环境下无人机超视距运行，开展常态化、多样化、规模化运行。逐步确立覆盖省内4A级以上景区的低空旅游航线网络
四川	2024年1月	2024年四川省人民政府工作报告	开通第三批低空协同管理试点空域，形成贯通环成都和川南、川北的低空飞行网络。加快发展低空经济，支持有人机、无人机、军用民用、国企民企一起上，支持成都、自贡等做大无人机产业集，布局发展电动垂直起降飞行器。
重庆	2024年1月	重庆市人民政府工作报告（2024年）	加快无人机、高速高精工业机器人等项目建设，促进整机与零部件“双提升”加快开辟低空经济、生物制造等新领域新赛道。
重庆、四川	2022年5月	巴蜀文化旅游走廊建设规划	以低空旅游为特色的低空旅游产品，建设低空特色旅游区。
黑龙江	2021年12月	黑龙江省“十四五”综合交通运输体系发展规划	培育发展交通和旅游融合新业态，有序发展旅游专列、低空旅游等体验式旅游。结合低空空域开放试点，强化安全监管，支持龙泉山、龙门山、曾家山、仙女山、武陵山、巫山开发以直升机低空游、热气球低空体验、固定翼飞行、滑翔伞飞行为主的低空旅游产品，建设低空特色旅游区。
新疆	2023年10月	中国（新疆）自由贸易试验区总体方案	拓展通用航空商业化市场，推进相关基础设施建设，大力发展航空器制造维护通航飞行、教育培训、应急救援等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。
海南	2024年1月	2024年海南省人民政府工作报告	协同推进技术创新和产业化。推动通航产业链接邮轮游艇、离岛免税、近海海钓空中观光等消费模式，自贸港低空经济产业将迎来无限广阔的发展机遇。
江苏	2024年1月	2024年江苏省政府工作报告	加快发展新质生产力持续打造“51010”战略性新兴产业集群，积极开展省级融合集群试点，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。
江西	2024年1月	2024年江西省政府工作报告	实施未来产业培育发展三年行动，创建一批未来产业先导试验区和未来技术产业研究院，努力在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域抢占先机。
辽宁	2024年1月	2024年辽宁省政府工作报告	着力推进新材料、航空航天、低空经济、机器人、生物医药和医疗装备、新能源汽车、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展。
山西	2024年1月	山西省第十四届人民代表大会政府工作报告	积极发展低空经济，建设通航机场，组建发展通航机队，拓展应用场景，推动通航全产业链发展，加快通航示范省建设。
陕西	2024年1月	2024年陕西省人民政府工作报告	培育壮大战略性新兴产业，打造氢能、光子、低空经济、机器人等新增长点，前瞻布局人工智能、量子信息、生命科学等未来产业，大力发展研发设计、知识产权服务等生产性服务业，力争战略性新兴产业增加值增长8%。
云南	2024年1月	2024年云南省人民政府工作报告	因地制宜打造“通航+旅游”的低空经济。将云南丰富的旅游资源同低空经济电工结合，开拓旅游新热点，带来消费新动能。
内蒙古	2024年1月	2024年内蒙古自治区政府工作报告	今年将建成呼和浩特新机场航站区、飞行区，稳步推进乌拉盖等通用机场建设。新材料、现代装备制造、生物医药、商业航天、低空经济等新兴产业，要把握发展趋势、瞄准市场需求，以科技创新为引领，加快关键核心技术、核心零部件研发制造攻关，深入推进融合集群发展，尽快把规模做起来、比重提土来
国内重点城市低空经济行业相关政策
城市	发布时间	政策名称	主要内容摘要
深圳	2022年1月	关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入者干待完善供空飞行服务保障体系，积极发展跨境直升机飞行、短连运输、公益服务、航空消费等多种型通用航空服务和通用航空投资、租赁、保险等业务	深化粤港澳大湾区低空空域管理试点，加强粤港澳三地低空飞行管理协同，完善低空飞行服务保障体系，积极发展跨境直升机飞行、短途运输、公益服务、航空消费等多种类型通用航空服务和通用航空投资、租赁、保险等业务，建设具备较强国际竞争力的基地航空公司。
深圳	2023年12月	深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施	提出20条举措，吸引低空经济企业落户、支持低空经济企业增资扩产、强化重点企业支持、加快推动载人eVTOL等产业化，加速低空经济发展。
深圳	2023年12月	深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2023-2025年）	到2025年深圳市低空经济产业要大幅向前迈进，发展水平全国领先，产业规模迈上更高台阶，产业创新能力国际领先，全市载货无人机商业飞行突破300万架次/年，链上企业突破1700家，产值规模突破1000亿元。
深圳	2024年1月	深圳经济特区低空经济产业促进条例	市政府统筹推进低空飞行基础设施的建设;编制本市低空飞行基础设施建设规划，并推进低空飞行基础设施智慧化建设。市交通运输部门应当统筹低空物流发展，加强无人驾驶航空器在快递、即时配送等物流配送服务领域的应用。
广州	2023年12月	广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施	围绕基础设施扶持、低空飞行服务保障、核心技术产业化扶持等方面提出一系列惠企举措
珠海	2024年6月	珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施	围绕培育低空经济产业生态、扩大低空飞行应用场景、强化产业要素供给等三个方面提出13项具体举措。
苏州	2024年2月	苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024~2026年）	到2026年，建成1~2个通用机场和200个以上垂直起降点，围绕物流配送载人飞行、旅游消费、应急救援、城市管理等领域打适一批示范应用场景开通至周边机场3~5条通用航空短途运输航线、100条以上无人机航线。
苏州	2024年4月	苏州市低空经济发展体系与愿景	政策提出，苏州以安全发展为第一要务，围绕建设具有全国影响力的低空经济发展引领区、集聚区和先行区，全力打造“12345”低空经济发展体系。
苏州	2024年4月	苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）	提出苏州在引进培育低空重点企业、鼓励低空科技创新引领、扩大低空飞行应用场景、优化低空经济发展环境四个方面，研究15项具体支持措施，用“真金白银”打造低空经济新增长引擎。
南京	2023年6月	南京市推进产业强市行动计划(2023一2025年）	加快推进低空智联网和无人机基地建设，构建全国航空机电系统样板区，不断扩大低空经济产业规模。
南京	2024年5月	南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024一2026年）	到2026年，南京低空经济产业规模超500亿元;建成240个以上低空航空器起降场及配套的信息化基础设施，建成3个以上试飞测试场和操控员培训点;规划建设1-2个通用机场;开通120条以上低空航线;全市低空经济领域高新技术企业超120家;建成15个省级以上创新平台;培育30个以上具备示范效应的创新应用场景。聚焦有效保障低空飞行活动、提升低空产业集聚水平、拓展培育低空应用场景、打造低空科创策源中心和完善低空经济配套措施5个方面，共提出了20项重点任务。
南京	2024年5月	南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）	到2026年，无锡市形成以宜兴丁蜀低空经济产业园、梁溪科技城等试点片区为支撑，以传统通用航空、无人驾驶航空为重点的产业空间布局，构建集研发制造、商业应用、基础设施、服务配套“四位一体”的低空经济协同发展体系，低空经济产业产值规模突破300亿元。全市低空经济领域国家级、省级专精特新企业达到5家以上，国家高新技术企业30家以上。
无锡	2024年4月	无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024-2026）	到2026年，无锡市形成以宜兴丁蜀低空经济产业园、梁溪科技城等试点片区为支撑，以传统通用航空、无人驾驶航空为重点的产业空间布局，构建集研发制造、商业应用、基础设施、服务配套“四位一体”的低空经济协同发展体系，低空经济产业产值规模突破300亿元。全市低空经济领域国家级、省级专精特新企业达到5家以上，国家高新技术企业30家以上。
福州	2023年1月	福州市人民政府关于推进民用无人驾驶航空器产业高质量发展的若干意见	从产业集聚、科研创新、金融支持、开拓市场、项目招商、行业监管等6个方面提出了具体支持措施。自印发之日起执行，有效期至2026年1月6日
合肥	2023年12月	合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）	2024年基本建成骆岗低空融合飞行试验片区，2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”，在科技研发、产业集聚、应用场景、标准规则、飞行保障等方面走在全球前列。
芜湖	2023年10月	芜湖市低空经济高质量发行动方案（2023-2025年）	到2025年，实现全市低空经济“内含式发展，高质量提升”，低空经济相关企业数量突破300家，其中龙头企业超过10家，“专精特新”企业、高新技术企业数量翻一番，低空产业产值达到500亿元
成都	2023年10月	成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策	从着力补链强链延链、提升创新发展水平、优化产业发展环境3个方面，共10条政策支持企业加快发展。
成都	2024年4月	成都市促进航空发动机产业高质量发展的专项政策实施细则	从支持产品开拓市场、鼓励增强协作配套、支持拓宽应用场景、支持创新平台建设等十个方面给出具体支持细则。
成都	2024年5月	成都市产业建圈强链2024年工作要点	低空经济、氢能成为2024年成都实施产业建圈强链行动打造的两条重点产业链。
漳州	2024年4月	漳州市低空经济产业发展工作方案	构建了“1+1+1埘”的低空经济建设体系，即编制一个全面的总体规划、出台一套有力的支持政策、培育一批特色产业园区、拓展个应用场景。计划通过五年努力，漳州市将打造成基础设施完善、管理安全高效、产业体系健全、应用场景丰富的低空经济强市。
漳州	2024年5月	漳州市促进低空经济产业高质量发展者干指施	从推进低空经济产业生态培育、鼓励低空飞行场景应用、完善低空经济产业环境配套等3方面共提出13条措施，深入推动漳州市低空经济产业高质量发展，加快低空经济产业战略布局，抢占技术新优势、发展新动能，打造低空经济创新发展高地。该政策自2024年6月1日起实施，有效期3年。
武汉	2023年6月	推进武汉市无人机产业发展实施方案	提出到2025年，打造武汉经开区、东湖高新区2大产业集聚区，培育10个以上特色企业。依托汉南机场这一国内规模最大的通用航空机场，武汉经开区重点建设通航产业园，签约落地海直通航、宝利航空等中游服务运营企业，力争到2030年园区低空经济相关企业突破120家。
武汉	2024年5月	武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施	共有12条具体措施，多项奖励高达千万元，鼓励各区设立低空经济专项基金，市、区共同形成总规模不低于100亿元的低空经济发展基金群。
沈阳	2024年4月	沈阳市低空经济高质量发展行动计划（2024-2026年）	提出到2026年，低空飞行基础保障体系基本完善，初步形成研发制造、低空飞行、综合服务融合发展产业生态。低空飞行器在城市空运、物配送、应急救援和智慧城市管理等领域综合服务高效运行，打造10个以上低空经济应用示范场景，培育低空经济相关企业突破100家，产业规模达到30亿元。

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